公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

  X& i7 V; W9 R  q6 r3 E- l    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
! K1 j& x4 f. Y4 d; q8 a    中共中央关于整党的决定
8 @. o1 Z1 u+ u3 ~/ Y6 J& u; J( @( U    又如：
6 \, J' S0 M. U' O    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
* h* w& }9 `" x! h2 q3 }: p
! f" W3 V4 b9 J9 t( [1 V   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
+ j. v4 n! c) C$ I9 P4 h        中共中央关于接收宋庆龄同志
- j, F* v/ O2 u" I. H+ J9 A( _        为中国共产党正式党员的决定

5 m8 ^: q+ _2 H8 J      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
1 q1 J+ l0 f, `
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
; U9 ]+ b9 m) @# v    ①正梯型。例如：
$ O5 n. P6 n! P, I       国务院关于提请审议
( @' [: |& ]; v* \5 }! Z  c   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
$ V, m, {- r4 S; P0 L4 B" F3 I7 O/ N: z2 ]
    ②倒梯型。例如：
" K: ?; [/ I8 y( ]( d/ S% O  全国人民代表大会常务委员会
3 s2 w4 U* ]1 N3 X9 B   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

3 X8 o9 v, L/ \' X   ③上下短中间长。例如：
( T  N* z! N  _# e* Q    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
% R  ~- k/ H0 u$ z2 @5 T) V
  ④上下长中间短。例如：
: |: n) b' u; U! s3 H
+ M( g1 u& O# I) S# _国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
; C* w7 n3 F6 b/ p" }
" r1 w1 o2 S( s/ F! {6 \# w& ]/ j8 z又如：
0 N9 m4 I( R" ]  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
6 J' o9 H* H' s: G   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

, [) c# K: `( A3 s# H  ⑤上短中下等长。例如：
- ?5 x$ S5 J* t7 b    国务院批转卫生部关于
; D3 w8 j4 t. y+ E1 `全面深入贯彻预防为主方针进一步
- v0 {% z# G6 G0 H; v加强预防保健工作若干意见的通知   

2 V) b- [4 m+ P' K+ T   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
8 _  f3 w; U7 I% @) \5 T: b××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
1 R; z8 M: a: t  g" }; r     政策开支问题的通知   
4 l( A& W6 h/ E6 N+ n" ]  ]
( I$ t( A' o9 B; x' k. ~( C   ⑧下长上中等短。例如：
: M- \. ]( D/ F) M0 H0 G    国务院批转人口普查领导小组   
# V. N! ~, l! M9 e& G   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

( S5 O) B! `1 ~3 z7 ~+ Y8 ?1 U1 N4 t6 Z⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
/ R$ f' f& U; K- N+ K* T马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
9 b' }4 S1 L* u3 G4 q4 ^工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
6 M! ?- k  G4 p
: O0 v, c2 U# o$ P& M   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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! V! [# _7 M; V% T    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

5 n4 N  w5 v: x; \7 s# J/ b    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。