事有必至 理有固然 ——浅谈公文写作的事理安排方法

任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。

P# `5 b; K. O V% H

就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ，“ 事 ” 为 基 础 ，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”：

$ @7 o+ T. l/ ~; l

一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如：

【例1】 0 {: Q7 S! j) o- g: f! j+ H实施渐进“清单化”管理

6 J( ^" s/ y, E! Z' g A

迈入精细×ד深水区”

$ S2 X \' J. F8 h * C4 P7 B( c) o! l+ k/ p4 o4 U

——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要

一、实施渐进“清单化”管理的重要意义

（一） 管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提

3 O1 x/ b; v8 t7 G$ r# D

（二） 管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段

# L' Q4 w. Q% l3 j1 p

（三） 管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要

（四） 管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径

) o) T( ]/ A6 ~

二、实施“清单化”渐进管理的主要举措

! z4 m6 B9 L7 J! e # |/ J2 I! w c

（一）建立管理区域清单

0 r) x3 w1 h f9 _# D7 G: v( B& G

（二）建立管理权力清单

7 B$ N5 N# i1 R8 F( O# V( m

（三）建立管理体制清单

（四）建立管理对象清单

, o4 `2 l `1 W/ y * w/ u- |% v B4 p4 b) ?6 v

（五）建立管理资源清单

) p1 F/ G! B" K; S, g& l$ V& N+ X

（六）建立管理规范清单

; v: a' A! w% `7 y8 i% M9 ]9 I

（七）建立管理目标清单

! W2 l0 h4 {, b" E1 c: G, ]5 O

（八）建立管理疑难清单

5 P) d% ^/ I+ C) k

三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨

) s3 t( p m/ u2 P 4 k8 [ i1 X3 f/ f: v' U

具体说来，主要有“八个长”：

8 e6 {% `. B" n# H) Z& ^( t

理念要“长”

' h4 n' q) H* a: \9 R

目标要“长”

( \2 G6 D" ~2 O* d1 J# ]' @8 W . y0 B% i. K& {) c6 @

制度要“长”

3 G6 r; Q" P2 L. z. j 3 g) u. [7 g6 T. c" B' l( y6 X

体制要“长”

' w/ p& D* E6 q6 Z! t% A 3 L' M) s: a, Q5 s/ w5 [4 i3 i

投入要“长”

8 y& i, G% ~" N# r( z @- G+ Y$ X8 z3 L

队伍要“长”

$ o6 H8 f3 E1 V% D

责任要“长”

4 t+ }- W2 I. a* f8 ^+ J: [ 2 q! ?# J( ^+ o8 B- v

机制要“长”

例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。

二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如：

【例2】 ××市××工作情况及发展设想

, l1 {; q* F! a& T7 s. {

一、我市××工作的现状

2 D! g7 i5 Q8 v$ s* g ! ]3 E8 j/ k {; A) u9 m. R

（一）发展历程

1 `0 j) x5 q; {" |

（二）运行机制

; E- E0 p) ]9 w2 `

（三）特点成效

1.搭建了××平台

, P0 g" V- b1 ?, j

2.落实了××思路

& s9 k- V, N L+ [6 n: f

3.形成了××特色做法

; z T8 s. [6 p+ x. M % o0 l9 B+ H& m$ p

4.探索了向××的转型

& Z9 _; t% |9 D3 L

二、兄弟城市的主要做法及借鉴

（一）兄弟城市的新发展

& K; c( j" L5 ^% `9 ?7 h" |& Q" u 7 _# o3 d$ v1 j

（二）与兄弟城市的差距分析

0 g/ H( K4 H% c. U6 q ) |; z( T6 B' Q* }9 C. G

三、下一步发展设想

6 x! @3 u" ]9 P+ T, b

基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 ， 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下：

% y" T5 J; E- n& l

（一）管理范围

3 c5 B7 J+ z) _4 @

（二）职责设定

0 A+ x: U/ i; Y/ _( A ( y+ L0 y v l8 P$ G. ?: y1 k

（三）重点任务

（四）保障措施

8 m; r- g8 Q! i4 |: j5 G0 X+ B" y 4 c& q: c# j, V0 [

（五）预期成效

) \1 e6 z2 f8 v% o) Y( _' ^8 ]& W9 X$ [ . m6 q9 C* [3 w- G. Y/ Z" B

例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标 : s9 ] w4 L: F- s. W6 t（理想模型） 及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。

6 U/ o2 B1 N! W1 ^* K; F( a9 g* c

三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

' ^( E4 ?4 d+ K% c! s5 U7 U+ Z* b

本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。（作者：房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》）

很佩服作者强大的叙述能力，3个标题，也许我也能编出来，但作者却用讲道理、举例子的方法，把每个观点表述得清清楚楚，明明白白，看完文章，让人掌握了公文写作整理安排的方法，受益了。

聪明的文字匠人对多数材料能应付过关就行，关键要把能让领导发声发光发亮的那几篇文章写好，一俊遮百丑。比如在领导的领导关注的刊物上发文章。

有理有例，读来受益颇多！

看起来很美，细细咀嚼，还真是那回事
' n! \- C2 E9 R# h& t

丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

通过对实例点评阐述文章写作逻辑，值得一学

文章就是解决实际问题，反应客观实际情况

与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。

“不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致”与作者讲的“公文写作的层次”提倡的曲尽其妙，文似观山不喜平有矛盾否？